遼寧省人民代表大會常務委員會公告
〔十三屆〕第五十四號
《遼寧省企業民主管理條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2020年8月5日通過，現予公布，自2020年12月1日起施行。
遼寧省人民代表大會常務委員會
2020年8月6日
《條例》制定的背景
剛剛閉幕的省十三屆人大常委會第20次會議表決通過了《遼寧省企業民主管理條例》，將于2020年12月1日起正式實施。這部地方性法規的制定，對于規范各類所有制企業的民主管理活動，維護職工民主權利，促進全省廣大職工和各類企業共同發展，發揮企業這一重要市場主體在加快推進遼寧全面振興、全方位振興中的作用，具有十分重要的意義。
企業民主管理是維護廣大職工最關心、最直接、最現實利益的需要，依法保障職工參與企業民主管理的權利，對于在企業中“構建和諧勞動關系”，“促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展”具有重要的意義。在加快推進遼寧全面振興、全方位振興的過程中，在省委、省政府的重視和社會各界的積極推動下，我省企業民主管理取得了積極進展，成效顯著。企業的職工代表大會建制率、廠務公開建制率等逐年上升，已經形成了較為規范的民主管理工作制度并加以執行。正是在這一背景下，按照省委的部署要求，省人大常委會把制定一部專門規范企業權益保護工作的地方性法規納入了2020年的立法計劃，并啟動了立法程序。
《遼寧省企業民主管理條例》共24條，主要規范了“企業民主管理活動主體及其職權”、“企業民主管理形式”、“保護職工和企業兩方權益”等三個方面重點內容，體現了遼寧特色。
《條例》全文
第一條 為了保障職工參與企業民主管理的權利，促進職工和企業共同發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內企業民主管理活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱企業民主管理，是指職工依照有關法律、法規的規定，通過職工代表大會、職工大會或者其他民主形式，參與企業管理的活動。
企業實行民主管理的基本形式是職工代表大會或者職工大會，其他形式包括企（廠）務公開、集體協商、職工董事、職工監事、合理化建議等。
職工大會適用本條例關于職工代表大會的規定。
第四條 推進企業民主管理制度建設，應當堅持中國共產黨的領導，促進勞動關系和諧發展。
第五條 企業應當依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利。
職工應當尊重和支持企業依法經營和管理。
第六條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府及其工業和信息化、人力資源社會保障主管部門、國有資產監督管理機構等按照各自職責對企業民主管理工作進行監督，提供服務。
地方總工會、產業工會應當指導和幫助企業工會和職工依法開展企業民主管理活動，對企業實行民主管理的情況進行監督。
第七條 省、市、縣人力資源社會保障主管部門應當會同同級工會和工商業聯合會、企業家協會等企業方面代表建立勞動關系三方協商機制，協商并研究解決涉及企業民主管理的重大問題。
第八條 企業應當依法建立職工代表大會制度。
企業工會是職工代表大會的工作機構。
職工代表大會每屆任期為三年至五年。
經上一級工會同意，職工代表大會可以提前或者延期換屆。
第九條 職工代表大會行使下列企業民主管理職權：
（一）討論有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項，提出意見和建議；
（二）審議通過集體合同草案和專項集體合同草案；
（三）法律、法規規定的其他職權。
職工代表大會在其職權范圍內審議通過的事項具有約束力，非經職工代表大會同意不得變更或者撤銷。
第十條 職工代表大會每年至少召開一次會議，法律、行政法規另有規定的除外。
第十一條 依法享有政治權利并與企業建立勞動關系的職工，享有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權利。
職工代表可以連選連任。
職工有權監督和要求罷免本企業的職工代表，監督辦法和罷免程序由職工代表大會確定。
第十二條 職工代表因參加職工代表大會及其組織的活動而占用法定工作時間的，其工資福利等待遇不受影響。
第十三條 職工代表依法行使民主管理權利，任何組織和個人不得阻撓和打擊報復。
第十四條 縣以下區域內或者性質相近的行業內的企業，可以建立區域性、行業性職工代表大會。
區域性、行業性工會是區域性、行業性職工代表大會的工作機構。
第十五條 區域性、行業性職工代表大會行使下列職權：
（一）聽取本區域、行業年度發展與集體合同簽訂、履行情況的報告，并提出意見和建議；
（二）審議通過區域性、行業性集體合同和專項集體合同草案；
（三）法律、法規規定的其他職權。
第十六條 企（廠）務公開主要采用職工代表大會的方式進行，也可以通過在醒目地點和位置設立固定的企（廠）務公開欄，以及企（廠）內電視、廣播、網絡、報刊、墻報公布等形式予以公開。
第十七條 實行企（廠）務公開應當遵守法律、法規的規定，保守國家秘密、企業商業秘密以及其他依法應當保密的事項。
第十八條 企業應當就集體合同的訂立、變更和續訂，以及直接涉及職工切身利益的其他事項，依照法律、法規的規定與職工進行集體協商。
第十九條 職工董事、職工監事應當依照法律、行政法規和公司章程的規定履行職責，維護公司和職工的合法權益。
第二十條 企業工會會同企業組織職工開展合理化建議活動。企業工會或者企業可以對成績突出的職工予以獎勵。
第二十一條 有條件的企業或者企業工會可以開展企業民主管理方面的相關培訓，提高職工參與企業民主管理的能力。
第二十二條 企業違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，企業工會和上級工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。
第二十三條 違反本條例規定，侵害職工和企業合法權益的，依據有關法律、法規的規定處理。
第二十四條 本條例自2020年12月1日起施行。
《條例》內容的主要特點
一是明確了企業民主管理活動主體及其職權。條例規定：省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府及其工業和信息化、人力資源社會保障主管部門、國有資產監督管理機構等按照各自職責對企業民主管理工作進行服務和監督。地方總工會、產業工會應當指導和幫助企業工會和職工依法開展企業民主管理活動，對企業實行民主管理的情況進行監督。省、市、縣人力資源社會保障主管部門應當會同同級工會和工商業聯合會、企業家協會等企業方面代表建立勞動關系三方協商機制，協商并研究解決涉及企業民主管理的重大問題。
二是界定企業民主管理形式。界定企業民主管理活動的形式，關系到企業民主管理活動的實質和實現效果，關系到職工知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利的實現載體。本條例既規定了企業民主管理的基本形式，也規定了廠（企）務公開和職工董事、職工監事，比較全面規定了企業民主管理的形式。如規定：企業實行民主管理的基本形式是職工代表大會或者職工大會，其他形式包括企（廠）務公開、集體協商、職工董事、職工監事、合理化建議等，等等。
三是規定了維護職工和企業兩方權益的措施。針對條例起草過程中，企業反映強烈的“內容過細不利于實施”的問題，條例內容刪繁就簡，對職工代表大會的職權、召開時間、任期等內容進行了規定，保護了職工的民主管理權利的實現，如規定職工代表大會每屆任期為三年至五年，職工代表大會的職權包括聽取企業關于集體合同簽訂履行、安全生產、繳納社會保險費等報告，提出意見和建議；審議有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項，提出意見和建議；審議通過集體合同草案和專項集體合同草案；審查監督企業執行勞動、社會保險法律法規，履行集體合同和勞動合同，勞動爭議處理，實行企（廠）務公開，執行職工代表大會審議通過事項情況，等等。本條例中也對區域性、行業性職工代表大會的設立范圍、工作機構、職權進行了明確規定。對于企業權益，本條例規定了：職工應當尊重和支持企業依法經營和管理等內容。
另外，為了更好保障職工權益，本條例還規定了必須進行集體協商的事項，確保權利落地實處，同時，為保證企業民主管理活動正常進行，增加了實施監督權的表述，內容為：企業違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。
《條例》的頒布實施，是我省法治建設的重要成果，也是我省統籌疫情防控和經濟持續平穩健康發展，促進企業和職工共同發展的重要舉措。條例的實施，能夠進一步提高企業民主管理水平，更好保障職工民主管理，進而為我省全面發展提供堅實的法治保障。
